“十五五”规划建议明确提出“建设能源强国”。电力作为以电能为动力的能源，是现代能源体系的核心支柱和国民经济的基础先导产业。其发展和稳定高效运行事关国计民生与社会安全，是须臾不可忽视的“国之大者”。

　　当前，全球能源供需格局深度重塑，电力绿色低碳转型步伐加快，对保障国家经济增长与能源安全、推动电力高质量发展提出了新的要求，电力强国建设的意义更加凸显，加快建设电力强国正当其时且迫在眉睫。

　　我国电力工业历经百年发展，从一穷二白到如今成为全球最大的电力生产与消费国，标志着我国已经成为名副其实的“电力大国”。2025年，我国总发电量与用电量均突破10万亿千瓦时，占全球发电总量的近三分之一，连续15年稳居世界第一，成为全球首个“电力王国”。

　　首先，我国的电力装机规模巨大。2025年，总装机将达到38.5亿千瓦，占全球的三分之一。其中，火电、水电、风电、光伏和核电均位居世界第一名，仅核电位列第二名。

　　发电量上，我国2011年起年发电量超过美国，至2025年将达到10万亿千瓦时，超越欧盟、俄罗斯、印度和日本的总和。非化石能源占比已突破20%，发电结构逐步向“清洁多元”转型。

　　我国的供电网络覆盖广泛，已成为全球规模最大、技术最先进的电网系统，覆盖所有的城市与乡村，电力丝绸之路改变了全球电力版图。电力技术领域也取得了突出成就，如超超临界燃煤发电、海上风电、光伏发电等技术均处于全球领先的地位。

　　我国电力市场改革深入推进，基本建立了中长期市场、现货市场等体系，电力市场化交易占比已达三分之二，电力体制改革取得了显著进展。

　　然而，与世界电力强国相比，我国仍面临着一些挑战。绿色低碳转型道路崎岖，煤电仍占总发电量的近60%，远高于欧美国家。技术自主性不足。某些核心零部件和高端材料依赖进口，产业链高端环节仍有短板。电力系统效率低，设备闲置和资源浪费问题突出，智能化水平与发达国家存在差距。

　　电力结构性矛盾仍然严重，部分地区存在弃风弃光现象，东西部电力资源配置不均。国际电力市场话语权不足。尽管我国是全球电力装备出口第一大国，但产品溢价和国际品牌影响力仍较弱。

　　总体而言，我国电力工业已经跻身全球领先地位，但仍需在绿色转型、技术创新、电力系统效率等方面加速突破，推动电力产业的高质量发展。

　　电力强国作为建设能源强国不可或缺的组成部分，是以“双碳”目标为重要牵引，以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为根本遵循，以构建新型电力系统为核心载体，以服务我国社会经济高质量发展为首要任务，以科技创新、数智革命、市场建设和开放合作为基本路径，大力促进能源生产与消费模式变革，全力推动电力高质量发展。

　　电力强国的最终目标，是形成强大的发电能力与充足的需求保障、全球领先的清洁电力竞争优势、坚强的电力网络与基础设施、完整的电力产业链与技术创新能力、高效的电力市场与治理体系、显著的国际影响力与标准制定话语权，助力能源饭碗端稳端牢，为2035年基本实现社会主义现代化、2050年全面建成社会主义现代化强国提供坚强的动力支撑。

　　概而言之，“十五五”规划建议部署12项战略任务时共提到了16个“强国”目标，其中能源强国首次出现。我国作为一个高度电气化的国家，建设电力强国的意义重大且恰逢其时。这是增强能源安全保障能力、实现能源高质量发展目标的现实需要，是加快绿色低碳转型、提升国际竞争优势的发展需要，更是赢得战略主动、确保全面建成社会主义现代化强国的长远需要。

　　建设电力强国绝非一日之功，需要久久为功，付出长期和艰辛的努力。其成长路径与我国新型电力系统的构建历程大体一致。具体而言，可划分为以下三个阶段（也称“三步走”战略）。

　　第一阶段（2026—2030年）：传统能源装机比例逐步下降，新能源成为新增电量装机和主力装机，抽水蓄能、电化学储能初具规模化，新能源发电量占比达到30%，非化石能源消费比重达到25%，终端用能的电气化率预计达到35%，煤电实现碳达峰，初步建成电力强国。

　　第二阶段（2031—2040年）：火电从提供电量的主体电源转变为提供电力电量并重的支撑性和调节性电源，风光水核等清洁能源成为发电主体，氢储能技术逐渐成熟，终端用能的电气化率超过45%，天然气实现碳达峰，基本建成电力强国。

　　第三阶段（2041—2050）：新能源成为发电主体，可控核聚变初步实现商业化应用，氢能实现规模化利用，终端用能的电气化率达到60%左右，零碳电力系统基本建成，电力行业实现碳中和，全面建成电力强国。

　　结合我国从电力弱国迈向电力大国的追赶之路、崛起之路，围绕新型电力系统的构建，电力强国的“强”主要体现在清洁性、安全性、经济性、协同化、智能化、融合化六大维度。其中，清洁性、安全性、经济性是三大基础，协同化、智能化、合作化是三大支撑，共同筑牢电力强国的“大厦之基”。

　　1.清洁性。通过加快推动化石能源的清洁化低碳化改造，大力发展可再生能源，积极培育绿色低碳新业态新模式，让新能源成为装机和电量主体，推动电力供给向以清洁能源为主体转变、电力消费向以绿色智慧节约为导向转变，引导电力供应消费全面进入绿色低碳轨道。这是建设电力强国的重要方向。

　　2.安全性。随着我国电力系统“双高”“双峰”“双随机”特征日趋明显，对电力可靠供应和电网安全运行带来前所未有的挑战。构建多元化供电体系，确保电力可靠供应，最大限度满足人民群众和社会经济发展的用电需要，为中国式现代化提供安全可靠的用电保障。这是建设电力强国的根本支撑。

　　3.经济性。电价作为国民经济的基础性价格，“牵一发动全身”。通过技术创新和机制优化，加大节能降耗减碳攻坚力度，持续提高电力资源资产的配置效率，不断提升电力生产、传输和分配的整体运营效率，切实降低电力生产的度电成本和全社会的用电成本。这是建设电力强国的必然要求。

　　4.协同型。电力具有即发即用的特性，难以大规模存储。这要求电力系统尽可能实时满足发电与用电的平衡，通过源网荷储一体化等多种途径，更好适应新能源波动性，从而实现从“源随荷动”向“荷随源动”转变，以维持电力供需的有效平衡、确保电力系统的稳定运行。这是建设电力强国的基础保障。

　　5.数智型。借助“云大物移智链”等新一代信息技术，依托“数据+算力+算法”，加快电力系统数字化“嫁接”，确保电力系统能量流、信息流、价值流有机贯通，实现电力数据可观、可测、可控、可调，最终达到多能协同互补、源网荷储互动、多网融合互联的目标。这是建设电力强国的关键载体。

　　6.合作型。以打造全球能源互联网为目标，主动参与国际能源治理体系建设，积极开展电力多边与双边合作，全力促进全产业链生态出海，大力推动加强技术、标准、服务等软实力输出，为全球能源转型提供中国智慧和中国方案，推动实现能源可及、共赢共享。这是建设电力强国的主要路径。

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。因此，建设电力强国的核心任务是坚持“双碳”目标引领，加快构建以新型电力系统为核心的新型能源体系，以“五度”引领电力高质量发展，推动电力全面绿色转型，确保“能源的饭碗牢牢端在自己手里”，强有力支撑中国式现代化建设。

　　1.推动化石能源清洁高效利用的深度。加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电，加快构建新一代煤电体系；有序发展天然气发电，合理布局建设分布式天然气能源站，以调峰、备用为主要目标，适当建设一批天然气调峰电站，有力支撑电力系统安全稳步转型。

　　2.提升非化石能源有序替代的速度。重点加强西北“风光热”、西南“风光水”、沿海“风光核”等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电、储能、生物质能、地热能、海洋能等新能源，因地制宜开展风光氢氨（醇）一体化和氢能“制储输用”全链条发展，加快推动终端用能的绿电、绿氢、绿氨、绿醇等多元替代，推动非化石能源消费比例稳步提升。

　　3.打造坚强自愈性电网的韧度。持续完善适应电力资源大范围优化配置、灵活调度要求的主网骨干网架，加快构建适应分布式规模化反送、潮流双向波动的配电网网架，积极布局具有自平衡、自安全、小微化、绿色化、数智化、共享化等特征的智能微电网，建立统一的分散资源市场交易聚合平台，打造气候弹性强、安全韧性强、调节柔性强、保障能力强的数智化坚强电网。

　　4.夯实能源科技自立自强的厚度。围绕产业链部署创新链，持续加大电力关键、核心技术攻关力度，尽快解决“卡脖子”被动局面；瞄准电力基础、前沿技术，开展原创性、颠覆性科技创新活动，掌握国际标准制定的话语权，抢占未来技术发展的制高点；聚焦电力创新和未来产业，下好“先手棋”，加大首台（套）、首批次等应用示范力度，形成以用促研、迭代升级的良性循环。

　　5.筑牢电力治理现代化的黏度。遵循“人民电业为人民”的办电宗旨，持续健全电力法规体系和监管体制机制，形成治理效能；加快全国统一电力市场建设，通过价格信号引导资源优化配置，切实激发各类电力主体的活力；以“四大倡议”为统领，积极参与和主导国际电力规则制定，推动绿色电力标准、技术方案输出，构建公平、公正、包容、共赢的全球能源新秩序。

　　建设电力强国是一项全局性、复杂性的系统工程，既关乎电力行业自身的蝶变跃升，又关系能源建设全局的根基稳固。要深刻认识电力发展的总体趋势和基本任务，准确把握电力强国建设的客观规律和实践要求，需要重点抓好以下八大举措。

　　1.向上衔接，持续优化电力战略布局。电力战略布局要与国家总体规划、区域发展规划、能源整体战略要求同向布局和协同推进，形成以“点”到“面”。

　　首先，要围绕国民经济发展规划对电力发展的总体要求、目标方向和重点任务，加大电力规划前瞻研究与科学布局力度，统筹考虑国民经济布局与国土空间体系，加强电力产业与其他产业有机融合，确保同国家“两步走”战略协同并进。

　　其次，要结合区域和地方经济发展重心和我国电力资源的禀赋特征，进一步统筹好新能源大基地建设和远距离输电通道建设有机联动，在重要城市群和经济圈等布局一批支撑性调节性电源，实现电力资源的优化配置和高效利用。

　　再次，发挥好电力在能源转型的核心载体作用，巩固好电力在能源规划中的战略支撑地位，统筹好能源生产、传输、消费各环节的“硬设施”与“软支撑”，以系统观念推动能源结构优化和效率提升。

　　2.向绿而行，加快推进电力结构转型。坚持先立后破，加快化石能源清洁低碳化改造，加紧可再生能源安全可靠有序替代，推动电力发展底色由“黑”转“绿”。

　　一方面，要加快火电清洁高效利用，通过生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集、利用与封存等多管齐下策略，全力打造“深调峰、快调节、强支撑、宽负荷、高韧性、低排放”的新一代煤电机组，合理布局天然气调峰电站，确保火电的角色从“电量主体”转向“容量支撑”、从主体电源转向调峰保障电源。

　　另一方面，要加大新能源和可再生能源发展力度，持续提高新能源供给比重，有序推进重大水电项目开发，科学布局抽水蓄能电站，大力发展新型储能，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质发电、地热能、海洋能、光热发电，稳步推进氢能开发利用，尽快实现新能源从装机主体向电量供应主体转变，力争在2035年我国基本实现社会主义现代化之时清洁能源发电量占比达一半以上，电力结构的含“绿”量实现显著提升。

　　3.向下聚焦，系统开展电力消费变革。全面推动电力消费结构转型，秉持以客户为中心的服务理念，让全体国民从“用上电”转为“用好电”。

　　一要大力推动电能替代行动，重点提升工业、交通、建筑等领域电气化水平，尽量减少化石能源的直接消费。

　　二要持续开展节能降碳行动，坚持节约优先方针，强化政策、技术与市场机制的协同，完善能源消耗总量和强度调控，确保从单一项目推进向体系化建设升级升维。

　　三要深化电力用户角色转换，引导大数据中心、工业可中断负荷等参与电力系统调节，通过电力产销者、车网互动、零碳园区（工厂）、绿电直连、虚拟电厂等新业态应用场景，让电力用户从传统单向消费者向新型用户转变。

　　四要探索培育终端氢能规模化利用，不断完善相关技术标准和规范，从根本上解决影响绿氢终端应用“瓶颈”的问题。

　　要通过以上几方面的努力，确保终端用能电气化水平到2030年达到35%左右、2035年突破40%。

　　4.向新发力，加快构建新型电力系统。作为智慧电力的“超级大脑”和实现能源强国的核心载体，新型电力系统正由“施工图”转变为“实景图”。

　　一是“三网”充分协同。建设资源配置型坚强主电网、高效互动型新型配电网、全域服务型智能微电网，打通数据壁垒，形成“主—配—微”充分协同的电网体系，实现电力网络结构从“金字塔”转向“扁平化”。

　　二是“三侧”深度互动。通过优化发电侧、电网侧和用户侧的深度互动，实现由原先的“源随荷动”的实时平衡向“源网荷储”协调互动的非完全实时平衡方向转变。

　　三是“多能”高度互联。通过电力与氢、气、冷、热等多能互补和灵活转换，实现用能诊断、能效提升等综合能源服务。

　　四是“多系统”有机融合。通过一次物理系统、二次控制系统、交易运营系统等多系统相互融合，共同支撑能源的生产、传输、分配和市场交易，确保新型电力系统“三步走”发展路径如期实现，为能源强国提供坚强保障。

　　5.向难攻坚，努力实现科技自立自强。以实现高水平科技自立自强为目标，围绕新型电力系统建设，勇攀世界电力科技高峰，实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”。

　　一要“补齐短板”。在一些关键技术、重要元器件、核心材料、基础软件等高度依赖进口且受制于人的领域加大技术突破，加快破解“卡脖子”技术难题。

　　二要“筑牢底板”。重点面向新能源大规模消纳、柔直输电、能源安全、数字赋能、人工智能+等领域，持续加大基础性研究，加强原创技术策源地建设，积极鼓励首台（套）技术装备研发示范。

　　三要“锻造长板”。在传统火电、水电、风电、光伏、电化学电池、特高压等优势领域拓宽拓深技术研究，寻求新的突破，保持竞争优势。

　　四要“找到跳板”。前瞻性布局氢能、可控核聚变、常温超导输电等一批前沿重大科技创新项目，以抢占未来电力技术发展的制高点，为我国“2030年跻身创新型国家前列、2050年建成世界科技创新强国”做出电力担当和贡献。

　　6.向稳求进，着力建设全国电力市场。当前，我国电力市场化建设已迈入“深水区”，要经过持续固本培元，尽快让电力市场从“试验田”走向“成熟地”。

　　一是健全多层次电力市场交易体系。持续优化中长期电力交易，不断扩大辅助服务市场交易，加快完善电力现货市场交易，适时推出电力期货期权交易，实现从“计划电”迈向“市场电”。

　　二是丰富多品种电力交易范围。即在现有煤电、新能源等全面入市的情况下，适时推出水电、核电、新型储能、天然气发电等电力品种全面参与市场交易，实现电力交易品种的全覆盖。

　　三是扩大多种类电力交易类型。涵盖电能量交易、电力辅助服务交易、容量交易等不同形式，逐步推动建立市场化的容量成本回收机制。

　　四是实现多功能电力交易格局。它包括绿电交易、绿证交易和碳交易等，形成更为有效的减排和绿色发展政策体系，确保全国统一电力市场在2029年全面建成、2035年完善提升，最终实现电力资源在全国范围内优化配置的目的。

　　7.向内优化，切实筑牢电力治理根基。要创造更加公平、更有活力的电力市场环境，确保电力安全治理既要“管得住”又要“管得好”。要深化电力体制机制改革。

　　在电改5号文和9号文的基础上，进一步做好自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，激发各类经营主体活力，更好发挥市场机制作用。

　　要硬化电力法治建设。以《能源法》为蓝本，加快修订《可再生能源法》、《电力法》及相关条例和规章等制度体系，做到有法可依、有章可循。

　　要强化电力规划引导作用。高质量编制好全国综合性电力规划、各专业电力规划、区域电力规划以及地方和电力央企发展规划。

　　要优化现代化电力监管体系。打造统一高效的电力监管平台，加快监管模式由传统电力业务向电力新业态、由传统行政管控向“数智化监管”、由单一环节监管逐步拓展为全生命周期管理的跃升。

　　8.向外拓展，稳步推进国际电力合作。秉持“长期化、本土化、专业化”的方针，实现国际经营从“走出去”到“走进去”。

　　以项目建设为着力点，由单一的电力设备输出、工程承包向电力项目“投建营”一体化发展，深度融合电力产业链、供应链、价值链，实现从球盟会官网入口传统产能“出海”向产业生态“出海”的战略升级。

　　以区域合作为突破点，重点围绕“一带一路”沿线国家，瞄准东盟和海合会两大区域市场，聚焦新能源、数字电力、能源基础设施与周边国家电力互联互通三大方向，展开全方位合作。

　　以技术标准为总抓手，通过共建电力技术创新载体、共搭电力技术转移平台、共享电力创新成果、共践国际电力技术标准等途径，实现电力领域“硬联通”与“软联通”。

　　以绿色低碳转型为统领，积极参与相关国别的可再生能源长期战略规划编制，提供可持续的电力解决方案，帮助发展中国家提升能效和推动技术创新，全面提升我国在全球能源治理中的话语权和影响力。

　　荀子云：“道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。”纵观人类发展史，实际上就是一部能源利用方式的不断变革史。站在走向建设新型能源系统和新型电力系统的康庄大道上，我国“能源强国”的号角已经全面吹响。

　　拥有世界最大的电力市场和能源革命的宏伟愿景，我国或将成为全球乃至人类历史上的首个“电力自由王国”，所有美好的期待和憧憬都会如约而至、美梦成真，“电力强国之梦”一定会绽放出更加绚丽夺目的时代之花。

　　只有改变电力难以储存这个观念，新型电力系统建设才能有突破性发展。不需要核聚变和氢能储存也可以解决清洁电力供应问题。

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